http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/crime/-/asset_publisher/3F5lZsLVSx4R/content/id/3571187?fbclid=IwAR3Lz5tXc8dnyaEksrC2SYB5ydTHugT78MZTk1f_8VXxfIwzL6q5as5SRnc

Министерство иностранных дел

Российской Федерации

БЕЛАЯ КНИГА

 НАРУШЕНИЙ ЗАПАДНЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ ПРАВОЗАЩИТНЫХ СТАНДАРТОВ ПОД ПРЕДЛОГОМ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ И ДРУГИМИ КРИМИНАЛЬНЫМИ ВЫЗОВАМИ И УГРОЗАМИ

Москва

2019

Глава 1. Нарушение права на жизнь

Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.)

Статья 3. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.)

Статья 6. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

Об убийствах гражданских лиц в Афганистане

По информации издания «Шпигель», Североатлантический альянс проводил на регулярной основе операции по устранению руководства Движения талибов. Журналисты пришли к выводу, что смертоносные авианалеты, часто сопровождавшиеся многочисленными жертвами среди мирного населения, были не крайней мерой, а обычной практикой. Например, в 2009 г. в Афганистане погибло 2412 мирных граждан, треть из которых были убиты вооруженными силами НАТО и Международными силами содействия безопасности (МССБ). Число операций против талибов могло достигать пятнадцати за ночь. Д.Петреус (бывший командующий МССБ) в 2010 г. заявил, что за три месяца подразделения Альянса  уничтожили 365 полевых командиров (в среднем, по четыре человека в день)[1]. Присутствие американского военного контингента в Афганистане сопровождалось многочисленными случаями неизбирательных убийств гражданских лиц[2].

Устранялись фигуранты списка, состоявшего из более чем 750 человек, многие из которых – талибы среднего и низшего звена, не имевшие отношения к командным структурам этого радикального движения. Решение об авианалете принималось в случае, если лицо в телефонном разговоре представлялось именем фигуранта списка. Это было основанием для нанесения авиаудара в течение 24 часов по данному объекту.

Об убийствах гражданских лиц антиправительственными группировками в Сирии

29 августа 2018 г. стало известно о нарушениях прав человека одной из группировок, которую тренировали норвежские военные в Сирийской Арабской Республики (САР) в рамках операции сил западной коалиции «Непоколебимая решимость». Согласно сообщению ведущей норвежской газеты «Классекампен», группировка, название которой не сообщается, до ухода из Сирии захватила в плен человека, который позже скончался в результате жестокого обращения. Министерство обороны Норвегии отказалось сообщать подробности произошедшего, сославшись на соображения безопасности местных сил в САР, с которыми сотрудничали норвежские военные.

Годом ранее журналисты выяснили, что обученные военнослужащими Норвегии члены «Революционной армии спецназа», участвовавшие в боях против правительственной армии САР, убили 47-летнего мужчину и его 17-летнего сына в лагере беженцев Рукбан[3]. Сложившаяся ситуация вызвала критику в парламенте Норвегии из-за созданной «атмосферы секретности» вокруг действий норвежских вооруженных сил в САР. Несмотря на прецеденты с явными убийствами гражданских лиц, совершенными членами группировки, обучаемой норвежскими военными, Минобороны страны уклонились от обвинений парламентариев. В частности, министр обороны Ф.Бакке-Йенсен назвал преждевременной оценку военной активности Норвегии в САР в рамках операции «Непоколебимая решимость» и предложил вернуться к рассмотрению вопроса на более позднем этапе.

Глава 2. Применение пыток, нарушение права на справедливое судебное разбирательство

Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.)

Статья 5. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Статья 8. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.)

Пункт 3 статьи 2. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

Статья 7. Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. 

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.)

Статья 3. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 13. Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

О противоправных методах получения информации от заключенных сотрудниками ЦРУ

В ноябре 2018 г. на основании судебного приказа Федерального суда Округа Колумбия Центральное разведывательное управление США (ЦРУ) опубликовало секретные материалы, касающиеся реализации специальной программы ЦРУ «Задержание и допрос»[4]. В рассекреченных документах сообщается о противоправных методах получения информации, которые использовало ЦРУ в ходе допросов членов террористической группировки «Аль-Каида». Помимо физического воздействия, нарушающего фундаментальные права человека, на заключенных оказывалось психологическое давление, и даже рассматривалась возможность использования психотропных веществ. Согласно материалам, при допросах применялись такие методы воздействия, как «сенсорная депривация» (лишение слуха, зрения и т.д.), лишение сна, воздействие шумом, приведение подозреваемого в обездвиженное состояние. Отмечается, что методы допроса носили «экспериментальный характер» и подбирались с учетом индивидуальных особенностей каждого заключенного. Наиболее эффективным способом получения информации среди всех испытанных ЦРУ в документе названа имитация утопления.

ЦРУ оправдывает использование подобных практик проведения допросов, утверждая, что под «пытками» понимаются лишь действия, «причиняющие продолжительный моральный вред или создающие угрозу неминуемой смерти». Таким образом, за исключением имитации захоронения, «особые способы» получения ЦРУ информации пытками признаны не были.

О применении пыток сотрудниками ЦРУ

Конгресс США рассекретил 44 страницы архивных документов из доклада о злоупотреблениях сотрудников ЦРУ при допросах подозреваемых в совершении преступлений террористической направленности. Закрытыми для общественности остаются шесть тысяч страниц документа. Обнародованные сведения содержат подробное описание допросов гражданина Саудовской Аравии Абу Зубайдаха, задержанного в 2002 г. по подозрению в сотрудничестве с «Аль-Каидой» и содержавшегося в Гуантанамо[5]. В ходе допросов использовались такие «расширенные методы» выбивания показаний, как нанесение побоев, лишение сна, имитация утопления и удушения, помещение в тесный короб. Применение таких способов получения информации вызвало у подозреваемого серьезные физические и психические расстройства. В протоколах допросов сообщается, что сотрудники ЦРУ руководствовались внутренними инструкциями ведомства. Однако, как отмечается в документе, допросы оказались неэффективными. После того как была обнародована очередная порция информации с подробностями проведения допросов и условий содержания заключенных в тюрьмах ЦРУ, в правозащитных кругах зазвучали призывы к привлечению к ответственности виновных в жестоком обращении с заключенными.

О положении заключенных террористов в секретных тюрьмах ЦРУ

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) обнародовал два резонансных постановления по жалобам «заключенных особой важности» — Абу Зубайдаха[6] и Аль Нашири[7], содержавшихся в секретных тюрьмах ЦРУ в Литве и Румынии. Оба заявителя уже являлись фигурантами постановлений ЕСПЧ от 24.07.2014 г. против Польши.

В отношении обоих заключенных признаны нарушения ЕКПЧ (Конвенция о защите прав человека и основных свобод) по статьям 3 (запрет пыток), 5 (право на свободу и неприкосновенность), 8 (право на уважение частной жизни) и 13 (право на эффективное средство защиты). Применительно к Аль Нашири констатированы также нарушения пункта 1 статьи 6 (право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки) и статьи 3 в сочетании со статьей 1 Протокола №6 к ЕКПЧ (запрет смертной казни). При этом Литва и Румыния обвиняются не только в том, что тщательное расследование соответствующих фактов в этих странах так и не было проведено, но и в прямом соучастии в осуществлении властями США действий, несовместимых с ЕКПЧ.

Согласно постановлениям ЕСПЧ, заявителям присуждена компенсация в 100 тыс. евро. Властям Литвы предписано незамедлительно провести расследования по фактам нарушения ЕКПЧ с привлечением к ответственности виновных должностных лиц, а также потребовать от властей США, по крайней мере, «принятия мер к уменьшению» последствий. Также ЕСПЧ призвал Румынию обеспечить гарантии того, что заявитель не будет казнен. 

31 января 2018 г. президент США Д.Трамп подписал постановление о сохранении военной тюрьмы в Гуантанамо[8], отменив тем самым распоряжение Б.Обамы о ее закрытии. Кроме того, в мае 2018 г. Д.Трамп подписал закон о запрете перевода узников Гуантанамо в другие тюрьмы на территории США и иных государств. По словам Б.Обамы, Гуантанамо - это «символ нарушения прав человека со стороны США»[9]. Согласно распоряжению бывшего президента Соединенных Штатов, тюрьму должны были закрыть в течение 2018 г.

О «центрах допросов» в Польше

Бывший министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский в своей книге «Польше может стать лучше: кулисы польской дипломатии» раскрывает детали деятельности американских спецслужб на территории страны. Сикорский пишет, что в Польше были созданы «центры допросов», где, по заявлению бывшего министра иностранных дел, ЦРУ вело допросы «террористов». Все расходы по содержанию центра взяли на себя американцы. При этом отмечается, что Варшава не заключала договоров с Вашингтоном по созданию такого центра, что, по мнению самого Сикорского, «граничило с неуважением к собственному государству». 

Глава 3. Дискриминация по этническому или религиозному признаку

Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.)

Статья 7. Все люди равны перед законом и имеют право безо всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.)

Статья 26. Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.)

Статья 14. Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

О расширении полномочий ФБР в сфере сбора персональных данных

После событий сентября 2001 г. Конгресс США существенно ослабил механизмы законодательного и внутреннего контроля над Федеральным бюро расследований (ФБР), что повлекло за собой случаи превышения полномочий сотрудниками ведомства и нарушения конституционных прав американцев, многие из которых стали объектами «наблюдения», расследований и контроля на основании своей религиозной, расовой принадлежности или политической деятельности.

Ранее, в декабре 2008 г. Генеральный прокурор США выпустил новое издание Руководящих принципов, в которое внесен новый тип расследования – «оценка» (assessment). Для его запуска не требуется наличие фактического предиката, в нем могут быть использованы базы данных правительства и коммерческих организаций для получения информации о любом объекте данного расследования, а также слежка и другие методы получения информации. В период с 2009 по 2011 гг. было открыто 82 тыс. таких «оценок» в отношении граждан или организаций. В менее чем 3,5 тыс. случаев подтвердилась необходимость проведения дальнейшего расследования. Более того, в октябре 2011 г. ФБР в одностороннем порядке внесло дополнения к внутренним Руководящим принципам проведения расследований и операций, предоставив агентам право вести расследования и пользоваться коммерческими базами данных, даже не запуская «оценку» и не документируя своих действий[10]. Правозащитные организации отмечают, что сотрудники ФБР и ЦРУ, сообщающие о нарушениях, в т.ч. о превышении полномочий агентами, попадают под репрессивные меры.

Руководящие принципы также дали зеленый свет программе составления расовых и этнических карт американских сообществ в разведывательных целях, основанных на стереотипах о том, какие преступления та или иная этническая группа может совершить.

О деятельности ФБР в отношении религиозных и расовых меньшинств в США

ФБР осуществляет разведывательные операции в отношении протестных групп населения, а также религиозных и расовых меньшинств. Под предлогом подозрений в терроризме или шпионаже агенты ФБР внедряются в религиозные или политические объединения. Отдельного внимания заслуживает деятельность Бюро в отношении религиозных объединений, в том числе мусульманских[11]. В Южной Калифорнии были обнаружены внутренние инструкции ведомства, которые представляют собой учебные материалы для сотрудников, основанные на предвзятом освещении потенциальных угроз со стороны арабских или мусульманских общин[12].

Антитеррористические подразделения ФБР ведут деятельность по сбору информации о политических активистах, защитниках окружающей среды, адвокатах, религиозных группах. В рамках расследований рассматривались представители организаций «Гринпис», «Народ за этичное обращение с животными» и др. Есть основания полагать, что ФБР содействовало арестам граждан США за границей иностранными правительствами без предъявления официальных обвинений.

О применении полицией Великобритании электрошокеров

В Великобритании планируют предоставить всем офицерам полиции электрошокеры с целью предотвращения возможных терактов[13]. Известны случаи применения сотрудниками полиции электрошокеров против психически больных людей и представителей национальных меньшинств[14]. За пять лет зафиксировано десять случаев смерти от применения электрошокового оружия. При этом англичане официально заявляют о падении уровня преступности в стране.

О лишении подданства Бельгии за террористическую деятельность

23 января 2015 г. правительством Бельгии было объявлено о введении 12 антитеррористических мер, одной из которых стала возможность лишения бельгийского гражданства лиц, осужденных за подстрекательство, подготовку и совершение терактов при условии наличия у них второго гражданства. В свою очередь фламандские националисты предлагают лишать гражданства за террористическую деятельность (в т.ч. подстрекательство и подготовка к участию в тердеятельности) детей и внуков (II и III поколение) натурализованных иммигрантов. В настоящее время, согласно действующему законодательству, можно лишить гражданства за террористическую деятельность только лиц, натурализованных в течение последних десяти лет.

Глава 4. Нарушение права на уважение частной и семейной жизни

Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.)

Статья 17. 1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.)

Статья 8. 1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

О механизмах сбора информации в сети Интернет о гражданах под предлогом борьбы с терроризмом в США

Агентство национальной безопасности США (АНБ) реализует программу перехвата и сбора информации. АНБ совместно с ФБР и ЦРУ осуществляет контроль над интернет-трафиком. АНБ использует специальную программу, которая перехватывает по всему миру списки контактов пользователей электронной почты и социальных сетей. В среднем за год скачивается до 500 млн  таких списков, при этом спецслужбы не справляются с обработкой полученной информации[15]. В списках содержатся имена и фамилии, а также другие персональные данные. АНБ выстраивает «матрицу контактов» физических лиц, что дает ведомству возможность косвенно узнать о религиозной принадлежности лица, проблемах со здоровьем и другую информацию личного характера.

Программа нацелена на иностранцев, и в ней используются данные, переданные «дружественными» иностранными спецслужбами или скачанные с серверов, размещенных на территории других государств. Применяются методы сбора т.н. метаданных на всех лиц, с которыми контактировало разрабатываемое лицо. Представители АНБ настаивают на том, что их интересуют только граждане, связанные с международными террористами, наркокартелями и организованной преступностью. Но после разоблачений Э.Сноудена они вынуждены были признать, что в «сеть» АНБ попадают и десятки миллионов американцев, имеющих друзей-иностранцев или живущих за пределами родины. Примечательно, что программа не санкционирована ни Конгрессом, ни национальными судами и не подпадает под их надзорные механизмы, поскольку действует за рубежом, а это целиком находится в ведении исполнительной власти[16].

О механизмах слежения за гражданами посредством использования сотовых сетей

АНБ перехватывало до 200 млн  SMS-сообщений в день по всему миру. В результате их обработки АНБ получало сведения о местоположении абонентов и номерах их кредитных карт. В АНБ передавались данные о перемещении абонентов сотовых сетей, об их туристических планах, телефонных книгах и денежных переводах. При этом перехвату подлежали сообщения с телефонов тех людей, которые никогда не подозревались в каких-либо незаконных действиях.

Кроме того, АНБ продолжает прослушивать телефонные разговоры американцев и иностранцев, находящихся на территории США[17]. Агентство отслеживает местонахождение абонентов мобильной связи по всему миру. Производится порядка пяти миллиардов записей в день, что позволяет осуществлять слежку за передвижением людей и их контактами между собой. АНБ целенаправленно не следит за перемещением американцев, но такая информация, тем не менее, накапливается в большом количестве. По заявлению одного из сотрудников, Агентство получает эти данные, подключаясь к системам, которые соединяют мобильные сети, обслуживающие как американских, так и иностранных абонентов по всему миру. Также собирается информация о десятках миллионов американцев, ежегодно выезжающих за границу. На один аккаунт выделяется 27 терабайт хранилища информации. Власти США отстаивают позицию, что программы сбора и анализа вышеупомянутой информации законны и нацелены исключительно на объекты внешней разведки. Сбор дополнительной информации в таких значительных объемах и ее аналитическая обработка осуществляется через комплекс инструментов «Co-Traveler», который позволяет через контакты уже известных объектов разведки находить новых подозреваемых[18].

О действующих мерах по сбору персональных данных под предлогом борьбы с терроризмом

В марте 2012 г. Генеральный прокурор США и директор Национальной разведки США сообщили об изменениях в Руководящих принципах Национального антитеррористического центра (НАЦ), позволяющих собирать, использовать и удерживать записи о гражданах США и резидентах, даже если они не подозреваются в наличии связей с террористами. Эти меры значительно меняют установки политики разведслужб, сделав миллионы законопослушных граждан потенциальными объектами оперативно-розыскных мероприятий со стороны спецслужб.

Согласно новым правилам, НАЦ может поглощать правительственные базы данных и использовать эту информацию по своему усмотрению в течение пяти лет. Ранее работа схожей «Программы полного информационного контроля» (Total information awareness program), принятая в 2003 г. по инициативе администрации Дж.Буша-младшего, по официальным данным была приостановлена из соображений необходимости защиты личной информации, несмотря на неоднократные заявления общественности о том, что в действительности эта программа продолжает осуществляться[19].

О правовых механизмах ФБР в сфере сбора персональных данных

Одним из направлений деятельности ФБР является агрегирование баз метаданных без соответствующего информирования об этом федерального правительства и местных властей. Уже в 2007 г. ФБР сообщило о наличии у себя 1,5 млрд записей. Самой крупной из этих баз данных является база Целевой группы слежения за иностранными террористами (Foreign Terrorist Tracking Task Force). Кроме того, ФБР создало базу данных “Terrorist Information System”, которая содержит информацию о более 200 тыс. «неблагонадежных граждан» с радикальными взглядами и список из 3 тыс. радикальных организаций.

Под предлогом борьбы с террористической деятельностью (Terrorist Surveillance Program) и шпионажем с 2007 г. суд обязал компании по запросам ФБР ежедневно предоставлять информацию об оплате всех телефонных переговоров пользователей – как внутренних, так и международных. Другие программы включали в себя сбор аналогичной информации об электронных письмах, деятельности в Интернете. Содержание контактов могло свободно изыматься, даже в случае отсутствия каких-либо подозрительных действий со стороны субъекта. Кроме того, на основании разрешения, выданного заместителем исполнительного директора ФБР, ведомство могло запросить информацию, касающуюся записей о покупке книг, данных медицинских карт и т.д.

О попытках США по усилению контроля над глобальным информационным  пространством

По поручению Президента США Д.Трампа советник по национальной безопасности Дж.Болтон был наделен функциями по курированию реализации мер, направленных на повышение эффективности противодействия кибератакам, исходящим из других стран, и на укрепление оборонительного и наступательного киберпотенциалов США[20]. В этой связи планируется расширение полномочий отвечающих за данную работу Министерства внутренней безопасности США и Пентагона. Среди первоочередных задач – навязать иностранным партнерам, прежде всего европейцам, юридические обязательства, позволяющие американским спецслужбам получить нелимитированный трансграничный доступ к персональным данным пользователей.

Предполагается, что эта деятельность будет осуществляться на основе закона «О доступе к персональным данным в других странах, связанным с тяжкими преступлениями и терроризмом» (Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act, т.н. CLOUD Act). На основе данного документа Генеральный прокурор США может заключать специальные соглашения, позволяющие американским правоохранительным органам и их иностранным партнерам получать хранящиеся за рубежом персональные данные пользователей в отсутствие судебного решения. Упомянутые соглашения не будут действовать в отношении запросов других государств на получение данных об американских пользователях. Такая юридическая база позволяет расширить возможности экстерриториального применения американского законодательства и укрепить контроль над персональными данными иностранных пользователей Всемирной сети.

 Крупнейшие американские IT-компании «Майкрософт», «Гугл», «Твиттер», «Эппл» и «Фейсбук» выступали в поддержку принятия CLOUD Act. Их позиция заключается в стремлении снять с себя ответственность за раскрытие личных данных пользователей по запросам американских силовых ведомств. В конце марта 2018 г. CLOUD Act был принят Конгрессом и подписан Президентом США, а в федеральный бюджет на 2018 г. на его реализацию было заложено финансирование.

Закон имеет сторонников и в Великобритании. Например, 6 февраля 2018 г. премьер-министр Великобритании Т.Мэй в ходе телефонного разговора с Президентом США Д.Трампом заявила о поддержке законопроекта, отметив важность этой инициативы «для повышения эффективности ведущихся британскими властями расследований преступной и террористической деятельности», а также для обеспечения «коллективной безопасности» двух государств[21].

Принятый закон позволяет Вашингтону легитимизировать сбор американскими правоохранительными органами и спецслужбами персональных данных пользователей в нарушение прав и свобод человека и в обход законодательства других государств.

О предпринимаемых мерах по установлению глобального контроля над Интернетом

В августе 2018 г. стало известно, что Администрация США пытается посредством судебного решения заставить крупные медиаплатформы обеспечить доступ к информации в Интернете, передаваемой в зашифрованном виде.

Дело «ФБР против “Фейсбука”» рассматривается в федеральном суде штата Калифорния. Представители спецслужбы требуют от руководства социальной сети изменить алгоритм кодирования, который используется при передаче сообщений. Есть мнение, что нововведения обеспечат ФБР возможность прослушивания и записи переговоров в режиме реального времени[22]. Требования ФБР к «Фейсбуку» обосновываются борьбой с транснациональной преступной группировкой «МС-13». По мнению экспертов, в случае, если ФБР выиграет дело, это создаст прецедент для других медиаплатформ. Отмечается, что подобные требования будут предъявлены всем зарегистрированным в США интернет-мессенджерам, включая приложение «Ватсапп», которое используется в других странах, в том числе и в России. Одновременно с этим Вашингтон продолжает продвигать тезис о существовании угроз для США в киберпространстве со стороны Москвы, Пекина, Тегерана и Пхеньяна.

О критике сбора персональных данных АНБ

Критики деятельности АНБ по сбору личных данных граждан оспаривают тезис о том, что программы АНБ эффективнее других методов оперативной работы. По их мнению, потенциальные теракты на территории США после 2001 г. были сорваны не при помощи тотального перехвата звонков, а другими методами, в частности провокациями ФБР в отношении возможных участников противоправных действий. Высказывается мнение, что спецслужбы не смогли предотвратить теракты 11 сентября 2001 г. не по причине недостаточных технических возможностей (которые сейчас есть у АНБ), а из-за плохой аналитической работы и отсутствия координации собственных действий.  Помимо этого, ранее на слушаниях в Сенате директору АНБ К.Александеру пришлось признать, что программы электронной слежки смогли предотвратить от силы «один-два» теракта в США[23]. Фонд «New America Foundation» исследовал дела 225 человек, связанных с терроризмом в США после терактов 11 сентября 2001 г. Выводы гласят, что программа сбора персональных данных АНБ сыграла ключевую роль лишь в одном случае.

Согласно заключению одного из членов Окружного суда Вашингтона Р.Леона, практика АНБ по тотальному сбору метаданных о телефонных звонках американцев «возможно, противоречит Конституции [США]». По опросу авторитетной газеты «Вашингтон Таймс», 67% американцев считает, что АНБ зашло слишком далеко во вторжении в частную жизнь.

В этих условиях в Конгрессе США и в различных слоях американского общества продолжается дискуссия о пределах полномочий АНБ. Были внесены более двух десятков законопроектов, нацеленных на реформу спецслужб. Чем громче звучит критика АНБ со стороны американских защитников прав человека на либеральном и традиционно-консервативном фланге, тем упорнее спецслужба отстаивает свои полномочия.

О различиях в подходах США к соблюдению права на уважение частной и семейной жизни

Власти США продемонстрировали два различных подхода в отношении обнародования персональных данных. Так, в октябре 2018 г. неустановленные лица с IP-адресов Конгресса США разместили в онлайн-энциклопедии «Википедия» на страницах сенаторов Л.Грэма, М.Ли и О.Хэтча информацию о личных данных парламентариев – их домашние адреса, номера телефонов и данные электронной почты. В свою очередь, представитель Белого дома Р.Шах осудил размещение в открытом доступе персональных данных американских законодателей, назвав утечку «возмутительной». Схожее мнение выразил и американский истеблишмент, заявив об «опасности», которой подверглись семьи парламентариев[24].

Совершенно другой подход Вашингтон демонстрирует в отношении размещения персональных данных на украинском портале «Миротворец» целого ряда граждан, которых Киев рассматривает в качестве неугодных. В контексте прав человека и свободы СМИ важно отметить, что на интернет-ресурсе размещались персональные данные журналистов, которые посещали самопровозглашенные ЛНР и ДНР. По последним данным, на портале «Миротворец» появилась информация о митрополите киевском и всея Украины Онуфрии, патриархе сербском Иринее, композиторе А.Пахмутовой, главе МИД Венгрии П.Сиярто, российском актере К.Хабенском, а также об украинских антифашистах и жителях Закарпатья, получивших паспорта Венгрии. Никаких санкций или осуждающих заявлений по поводу публикации на указанном портале информации, создающей потенциальную угрозу личной безопасности граждан, от западных стран не последовало.

Более того, американская компания «Клаудфлэйр» оказывает поддержку данному украинскому порталу. Вашингтон не представил объяснений и в связи с ситуацией с утечкой персональных данных российских дипломатов в США, опубликованных на интернет-ресурсе «Баззфид».

О контроле над информационным пространством в Великобритании

С 2001 г. в Великобритании функционирует Национальный отдел по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий (National High-Tech Crime Unit) в тесном контакте с коммуникационными компаниями. Сбор данных о клиентах этих компаний носит превентивный характер – на случай, если они понадобятся в ходе расследования. Ряд компаний, разрабатывающих программное обеспечение по шифрованию передачи данных, имели договоренность с АНБ и британским Штабом правительственной связи (ШПС) по внедрению программы «черного хода» («Буллран» – американская и «Эджхилл» - британская) для облегчения работы спецслужб под предлогом борьбы с терроризмом[25].

Британские депутаты предполагают, что разведслужбы, включая ШПС, МИ-5 и МИ-6, осуществляли массовую электронную слежку за гражданами без одобрения со стороны парламента, а методы совместной работы американской и британской  разведок (программы «Темпора» и «Призм») коррелируют с механизмами, заложенными в британском законопроекте о коммуникациях[26]. Ряд парламентариев продолжает настаивать на раскрытии ШПС своего разведывательного потенциала для оценки возможных масштабов злоупотреблений.

Объектом особого внимания разведки был американский интернет-гигант «Яху» (Yahoo), т.к. услугами компании пользовались известные спецслужбам террористы. В 2008 г. были собраны данные на 1,8 млн  пользователей сервиса «Яху»[27]. Известно, что АНБ оказывало британцам техническую поддержку. Собранные данные анализировались при помощи аналитической программы АНБ «Экскискор» (XkeyScore). Британский истеблишмент, будучи соразработчиком операций, реализуемых в ходе сотрудничества между спецслужбами США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии в рамках проекта «Пять глаз», демонстрирует лояльность особым отношениям с Вашингтоном. Правозащитники выражают опасения, что в рамках информационного обмена между спецслужбами пяти англосаксонских стран АНБ получает доступ к личным данным физических лиц в обход американских законодательных ограничений[28].

О сотрудничестве властей Великобритании и частного сектора в сфере регулирования информационной сферы и в контексте борьбы с терроризмом

Министр внутренних дел Великобритании Э.Радд, выступая на открытии «Глобального интернет-форума по противодействию терроризму» («Global Internet forum to counter terrorism»), поприветствовала «намерение крупнейших провайдеров интернет-услуг совместно бороться с глобальной угрозой». В ходе отдельной встречи  с представителями ведущих IT-компаний («Майкрософт», «Гугл», «Фейсбук», «Твиттер») Э.Радд высказалась в пользу более тесного сотрудничества частного сектора и государства с целью выдавливания террористов» и сочувствующих им лиц из Всемирной паутины[29]. Подобное сотрудничество, по ее мнению, может включать в себя совместную разработку специализированных программ (в т.ч. с применением алгоритмов искусственного интеллекта) для превентивного удаления экстремистского контента, а также добровольную передачу силовым ведомствам имеющихся в распоряжении компаний метаданных, касающихся деятельности террористов.

Кроме того, министр отдельно отметила, что использование преступниками программ-мессенджеров, имеющих функции сквозного шифрования данных («Телеграм», «Ватсапп») является значительной проблемой для правоохранительных органов, которые в настоящий момент не имеют возможности получения доступа к содержанию переписки, осуществляемой подобным образом. Э.Радд призвала разработчиков таких приложений сотрудничать с правительством и идти навстречу силовикам в части предоставления доступа к интересующей их информации, намекая при этом на возможность разработки более жесткого законодательства в данной сфере.

В свою очередь, участвовавшие во встрече компании приняли совместное заявление о готовности сотрудничать с госструктурами, чтобы воспрепятствовать террористической деятельности, осуществляемой с применением интернет-технологий, при условии «неукоснительного соблюдения прав человека». Эксперты ряда британских аналитических центров назвали высказывания Э.Радд «угрозами ввести интернет-цензуру в Великобритании».

Глава Штаба правительственной связи Великобритании Р.Ханниган заявил, что серверы крупных американских компаний, работающих в сфере интернет-технологий, постоянно используются международными террористическими организациями для пропаганды и вербовки новых членов. Лидеры радикалов полностью осознают возможности, которые предоставляют им популярные социальные сети, и соответствующим образом наращивают там свою пропагандистскую деятельность[30]. По его мнению, британские спецслужбы всегда отстают от террористов «на шаг или два», поэтому без содействия частного сектора (имеется в виду предоставление персональной информации о пользователях по первому требованию), прежде всего доминирующих в Интернете американских корпораций, справиться с постоянно растущим количеством угроз не получится. Пользователям, по мнению Р.Ханнигана, такое сотрудничество пойдет только на пользу. Представители телекоммуникационных компаний, в частности, американских, опасаются, что подобные сделки с правительством, в конечном итоге, могут привести к ситуации, когда любое решение о блокировании доступа к Интернету будет оправдываться интересами национальной безопасности.

О несанкционированном доступе спецслужб Великобритании к личной переписке в период выборов

По информации британских СМИ, в ходе проходивших в ноябре 2016 г. в Лондоне слушаний в трибунале по следственным полномочиям, который рассматривает дела особой важности, стало известно, что спецслужбы
(МИ-5, МИ-6, Штаб правительственной связи) неоднократно осуществляли несанкционированный доступ к защищенной законом переписке между юридической фирмой и ее клиентами. В связи с этим депутат от консерваторов из Палаты общин Д.Дейвис потребовал проведение внеочередного заседания для изучения ситуации в британском парламенте. По мнению экспертов, подобная деятельность ведется спецслужбами в контексте системного «закручивания гаек» и новых инициатив по ужесточению контроля в сетевом пространстве. Подобные действия представляют угрозу бизнесу, работающему в сфере юриспруденции, поскольку многие фирмы вынуждены переходить на физические носители информации при переписке по особо чувствительным делам. Помимо этого, затрагивается принцип обеспечения тайны отношений между клиентом и его представителем.

О передаче персональных данных Великобританией иностранным спецслужбам

По заявлению НПО «Привеси Интернэшнл» (Privacy International), штаб-квартира которой находится в Лондоне, британские спецслужбы (Штаб правительственной связи, контрразведка МИ-5 и разведка МИ-6) признали, что передают большие массивы собранных в Великобритании персональных данных неназванным иностранным спецслужбам, а также частным подрядчикам. Информация включает материалы на большие (до нескольких миллионов) группы лиц и содержат «открыто и тайно» собранную информацию, включая весьма чувствительную (биографические данные, финансовая активность, перемещения, религиозные и политические взгляды, этническая принадлежность и т.п.). Данные действия, затрагивающие не только подозреваемых, но и законопослушных граждан, и проводимые без надлежащего контроля со стороны других органов исполнительной власти, судов и гражданского общества, а также без согласия самих граждан, осуществляются без уведомления Офиса комиссара по следственным полномочиям, который должен быть проинформирован обо всех оперативно-розыскных мероприятиях.

О массовом перехвате сообщений спецслужбами Великобритании

Неправительственные организации, журналисты и правозащитники в 2013, 2014 и 2015 гг. направили в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) три объединенные жалобы, касающиеся не санкционированной слежки за гражданами, осуществляемой спецслужбами Великобритании и США. В своих заявлениях общественники выступили против массового перехвата интернет-сообщений, обмена полученной информацией с другими государствами и получения данных от операторов сетей.

В сентябре 2018 г. ЕСПЧ признал, что действия британских спецслужб по массовому перехвату сообщений нарушают статью 8 (право на уважение частной и семейной жизни) Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с недостаточными законодательными гарантиями защиты граждан. Кроме того, ЕСПЧ заключил, что действия Великобритании не соответствуют требованиям статьи 10 (свобода выражения мнения) ЕКПЧ. В частности, система массового перехвата сообщений лишает журналистов гарантий защиты конфиденциальной информации.

О сотрудничестве спецслужб ФРГ и США по сбору персональных данных (ч. 1)

Спецслужбы ФРГ признали факт осуществления по их линии сотрудничества с АНБ слежки в сети – с оговоркой, что оно носило ограниченный характер и реализовывалось в рамках закона.
Программа АНБ «Экскискор», предназначенная для тотального слежения, использовалась Федеральной разведывательной службой (БНД) и Федеральным ведомством по охране Конституции в рамках сотрудничества на антитеррористическом треке. Спецслужбы утверждают, что программа не применялась на практике и использовалась в тестовом режиме. Гарантии «безвредного» использования данной программы германскими спецслужбами до сих пор отсутствуют.

В июне 2015 г. Генеральная прокуратура ФРГ приступила к анализу материалов об использовании АНБ бывшего американского военного объекта в Бад-Айблинге для сбора информации о более чем 500 млн  телефонных звонков, электронных писем и смс-сообщений. Вывод по итогам проверки заключается в том, что предоставленные Э.Сноуденом материалы по объекту в Бад-Айблинге, а также более поздние по времени сведения в отношении «прослушки» мобильного телефона канцлера ФРГ А.Меркель не могут рассматриваться в качестве достаточного аргумента, указывающего на факт незаконной деятельности американских спецслужб на территории Германии. Генеральный прокурор ФРГ Х.Ранге констатировал отсутствие достаточных оснований для возбуждения прокурорского расследования в связи с неправомерной деятельностью в Германии американских и британских спецслужб, связанной с массовым сбором персональных данных и перехватом телекоммуникационных сообщений, в т.ч. высших должностных лиц государства. Согласно его заключению, материалы по данному делу не выявили наличия исходных данных, необходимых для возбуждения расследования.

Германские правозащитники направили исковое заявление в Генпрокуратуру ФРГ с требованием о возбуждении уголовного дела в отношении канцлера А.Меркель и ряда других членов правительства ФРГ в связи с их бездействием в расследовании активности АНБ по незаконному сбору персональных данных в ФРГ. Правозащитники обвинили руководство страны и органы госбезопасности ФРГ в пособничестве и сотрудничестве с американскими спецслужбами, потребовав возбуждения уголовного дела в связи с нарушением тайны почтовых и телеграфных сообщений.

О сотрудничестве спецслужб ФРГ и США по сбору персональных данных (ч. 2)

Ведомство по опросам (HBW) – дочерняя структура Федеральной разведывательной службы – осуществляет сбор информации из стран Ближнего Востока и Северной Африки для последующей передачи американским спецслужбам в рамках совместного противодействия терроризму. Эти данные потом собираются в т.н. системе обнаружения цели американских спецслужб. Ведомство проводит ежегодно от 500 до 1000 предварительных собеседований с мигрантами, из которых потом отбираются от 50 до 100 человек, представляющих особый интерес, и с которыми потом проводятся подробные, часто неоднократные беседы, включающие процедуру заполнения анкет. При этом соискатели вида на жительство должны проходить собеседование без сопровождения адвоката. Опросы могут проводиться представителями американских или британских спецслужб без присутствия HBW. Такая практика нарушает как германское, так и европейское законодательство в сфере защиты прав беженцев. Ряд депутатов Бундестага расценивают такие действия германских спецслужб как «участие в незаконных операциях», осуществляемых США.

Об отслеживании интернет-трафика Федеральной разведывательной службой ФРГ

В Германии принято судебное решение, подтвердившее право Федеральной разведывательной службы (БНД) по своему усмотрению отслеживать интернет-трафик на предмет возможных угроз безопасности.

Федеральный административный суд Германии рассмотрел иск к БНД со стороны оператора дата-центра DE-CIX. Его представители требовали признать неправомерным отслеживание спецслужбой интернет-трафика, осуществляемое посредством физического подключения к сетевой инфраструктуре.

Правовым основанием для слежки является федеральный закон «Об ограничении тайны личной переписки, почтовых сообщений и телефонных переговоров» от 26 июня 2001 г., устанавливающий соответствующие полномочия спецслужб и обязывающий операторов услуг связи оказывать им содействие[31]. В соответствии с законом, БНД формально разрешено следить только за иностранным интернет-трафиком. Для подключения в каждом случае требуется санкция МВД ФРГ, утвержденная в профильной (закрытой) контрольной комиссии Бундестага. В то же время объем перехватываемого трафика не должен превышать 20%.

Согласно приведенным DE-CIX в ходе судебного разбирательства материалам, на практике масштаб перехвата информации у ряда интернет-ресурсов доходил до 100%, причем наблюдение велось не только за трансграничным, но и за внутренним трафиком. В экспертном заключении, подготовленном по запросу DE-CIX бывшим президентом Федерального конституционного суда ФРГ Х.-Й.Папиром, констатируется несоответствие масштабов слежки закрепленному в Основном законе ФРГ принципу соразмерности ограничения основных прав и свобод. Несмотря на это, Суд встал на сторону спецслужбы. Его решением подтверждено, что БНД вправе и далее вести наблюдение, пользуясь инфраструктурой DE-CIX, а оператор дата-центра обязан обеспечивать все необходимые для такого наблюдения условия.

О шпионской деятельности БНД в Австрии

По информации австрийских СМИ, в период 1999-2006 гг. германские разведслужбы вели масштабную слежку на территории Австрии в отношении порядка 2000 объектов, включая госструктуры, крупнейшие национальные банки и концерны, подразделения международных фирм, институты ООН, МАГАТЭ, иностранные посольства, в т.ч. США, России, Украины, Ирана, исламистские организации, потенциальных террористов и торговцев оружием, а также ряд средних и малых предприятий и отдельных граждан.

Эта деятельность велась главным образом путем подключения к телефонным, факсовым каналам и электронной почте со снятием интересующей информации по «ключевым словам». Как отмечается в СМИ, полученные сведения немцы передавали зарубежным партнерам, в частности АНБ США, откуда взамен получали современное оборудование для прослушивания. Спустя 12 лет германская сторона так и не предоставила австрийским партнерам разъяснений на предмет правомерности своих действий, включая ставшие известными в 2015 г. факты прослушивания Ведомства Федерального канцлера и МВД Австрии. Федеральный президент Австрии А.Ван дер Беллен заявил, что действия Берлина могут «поставить под вопрос» доверие между двумя государствами, т.к. шпионская деятельность против «дружественных» стран является неприемлемой[32]. Он также потребовал от германской стороны исчерпывающих разъяснений и подтверждений, что подобная деятельность больше не осуществляется.

Об установлении «зон опасности» в Гамбурге

В начале 2014 г. полиция Гамбурга с прямой санкции местных властей приняла жесткие меры с целью восстановления порядка после известных событий 12 декабря 2013 г. Так, 4 января 2014 г. три центральных района Гамбурга были объявлены полицией т.н. «зонами опасности». Режим «зон» регламентирован гамбургским законом о полицейской статистике и позволяет полиции «останавливать, опрашивать, выяснять личность, осуществлять досмотр и т.д.» любого лица, находящегося в пределах Гамбурга. Для осуществления перечисленных мероприятий не требуется повода оперативного характера (нахождение лица в розыске или под подозрением и т.д.) или предписаний судебных инстанций. Решение об установлении «зоны опасности», ее границах, сроках действия и т.д. принимает под свою ответственность компетентный полицейский начальник на рабочем уровне. Решение, кого конкретно подвергнуть контролю, оставлено на усмотрение полицейских патрулей. В Гамбурге главным критерием был обозначен внешний вид прохожих.

С 4 января 2014 г. в «зону» первоначально попали кварталы с населением в 80 тыс. человек. Под давлением крайне негативной реакции общественного мнения ее площадь 9 января 2014 г. сократили примерно в пять раз, а 13 января 2014 г. режим «зон опасности» сняли. По имеющимся сведениям (официальные данные властями Гамбурга скрываются), за период с 4 по 10 января 2014 г. полицией были в жесткой форме досмотрены более 800 человек; 172 из них получили запрет на дальнейшее нахождение в «зоне опасности», а 12 были сразу силой выдворены за ее пределы, 65 человек задержаны, 5 арестованы. В этих условиях посольство США в Берлине публично рекомендовало американцам избегать посещения районов Гамбурга, объявленных «зоной опасности».

О реформе национального законодательства о прослушивании телефонных разговоров в 2012 г. в Бельгии

В Бельгии прослушивание телефонных разговоров запрещено, кроме случаев, когда получено разрешение суда при рассмотрении дел, связанных с совершением преступлений, квалифицируемых как акты терроризма или бандитизма, совершенного с особой жестокостью.

Операторы мобильной связи обязаны оказывать судебным и следственным органам содействие. Один из крупнейших операторов «Мобистар» (Mobistar) осуществляет в год в среднем 33 тыс. операций отслеживания каналов коммуникации лиц, подозреваемых в терроризме. В 2012 г. в стране было осуществлено 6712 оперативно-следственных мероприятий с использованием «прослушки» в рамках расследования по 870 уголовным делам.

Сейчас Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и Министерство обороны Бельгии разрабатывают совместный «пакет» предложений по внесению изменений в национальное законодательство, чтобы расширить перечень деяний, по подозрению в совершении которых будет разрешено прослушивание телефонных переговоров. Планируется упростить процедуры установки аудиоэлектронного контроля над абонентами, подозреваемыми в причастности или симпатиях к радикальному исламу, и предоставить возможность судьям и следователям принимать решение о таком прослушивании.

О сборе персональных данных в Дании

Дочерняя компания американской CSC – CSC Danmark, тесно работающая с АНБ, длительное время пользуется базами данных государственных структур от национального до муниципального уровня. Датская CSC обслуживает 203 базы данных госструктур, включая Министерство обороны, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, полицию, а также цифровые хранилища 67 из 98 муниципалитетов страны.

Предполагается, что США используют базу в Туле (датская территория Гренландии) для осуществления атак дронов. Данные, полученные через пункт слежения в Туле, используются АНБ и ЦРУ, которые участвовали в создании базы на этой территории в 1961 г. Речь идет об использовании технологий, которые позволяют определить местонахождение объекта с точностью до 10 см. База в Туле - одна из девяти, входящих в сеть, подчиняющуюся американскому военно-воздушному командованию. Ежемесячно передается 6 тыс. единиц информации.

Военная разведка Дании занимается сбором электронных сообщений за рубежом и делится его результатами с союзниками. Служба отслеживает массив из миллионов мобильных звонков для защиты датских солдат и датских интересов в конфликтных зонах. Датчане также  ведут электронную разведку за границей, например в Афганистане. Кроме того, на территории Дании в неизвестных целях используются две станции прослушивания – в Копенгагене и на севере полуострова Ютландия, которые принадлежат военной разведке.

О сотрудничестве спецслужб Швеции и зарубежных государств

В шведских СМИ в последние годы неоднократно поднимался вопрос о взаимодействии соответствующих органов власти Швеции с разведслужбами США и других западных стран, в том числе по обмену информацией об отслеживании телефонных разговоров и сетевого трафика.

Представители Службы радио-коммуникационного слежения Вооруженных сил Швеции традиционно не комментируют подобные материалы, заявляя при этом, что осуществляют такое сотрудничество с зарубежными государствами в строгом соответствии с нормами шведского законодательства.

В течение последнего десятилетия в рамках борьбы с терроризмом власти Швеции приняли целый ряд весьма спорных с правовой точки зрения законов и поправок к законодательным актам страны, предоставивших правоохранительным органам особые полномочия по использованию спецсредств тайного слежения (прослушивание телефонных разговоров, использование прослушивающих устройств, скрытое видеонаблюдение).

Так, в рамках Закона «О перлюстрации электронных коммуникаций», появившегося, по мнению ряда экспертов, в результате лоббистских действий США, Служба радио-коммуникационного слежения ВС Швеции может собирать информацию с пересекающих государственные границы кабелей и сетей, а также прослушивать разговоры по телефонной связи. Примечательно, что с момента вступления в силу этого закона шведскими надзорными органами были зафиксированы неоднократные случаи злоупотребления полномочиями при использовании спецсредств в процессе сбора информации.

О сотрудничестве спецслужб Норвегии и США

Между АНБ и норвежской Разведывательной службой (РС) установлено тесное сотрудничество. В частности, руководитель РС К.Грандхаген сообщил, что Норвегия делится с партнерами информацией в той мере, в какой это отвечает ее интересам.

Парламентский комитет по контролю над спецслужбами Норвегии подверг критике РС за сбор и хранение «нерелевантной» чувствительной информации о членах семей граждан, которые сотрудничают с Разведывательной службой Норвегии, в т.ч. об их религиозных взглядах, сексуальной ориентации, состоянии здоровья и т.п. Однако премьер-министр Норвегии Э.Сульберг заявила, что фактов прослушивания установлено не было, и правительство не собирается предпринимать никаких действий в отношении своего союзника.

О сборе информации через станцию спутникового слежения в Норвегии

В марте 2018 г. «НРК» и американское издание Интерсепт «The Intercept» опубликовали результаты расследования о деятельности работающей с 2015 г. секретной станции спутникового слежения (кодовое название «Victory Garden») на бывшей военной базе Норвегии Эггемуэн[33]. Объект находится в 40 км. от Осло. Расследование показало, что Военная разведка Норвегии, используя станцию спутникового слежения, собирала информацию о телефонных и интернет-коммуникациях, которые идут через гражданские спутники. Отмечается, что целью норвежской спецслужбы при использовании станции являлась поддержка зарубежных операций и «борьба с терроризмом». Оборудование для станции и обучение персонала обеспечивалось АНБ США. Помимо разведданных, Агентство получало сведения о норвежских гражданах, что противоречит законодательству Норвегии, которое запрещает следить за населением страны.

О взломе российских информационных сетей норвежской разведкой

В марте 2018 г. на сайте гостелерадиокомпании Норвегии «НРК» опубликован материал на основе секретного документа АНБ США от 17 апреля 2013 г., в котором сообщается, что с сентября 2011 г. норвежская Военная разведка осуществляла взлом российских информационных сетей для получения разведданных[34]. Полученную информацию норвежцы направляли в АНБ США, которое в ответ предоставляло техническую поддержку Военной разведке Норвегии. Как отмечается в статье, АНБ стремилось взаимодействовать с Осло с упором на «цели в российском политическом руководстве» и «управлении природными и энергетическими ресурсами».

О «шпионских» амбициях норвежской военной разведки

В ноябре 2018 г. Минобороны Норвегии анонсировало проект нового закона «О военной разведке», призванного заменить предыдущий закон от 1998 г. Новые законодательные инициативы призваны адаптировать деятельность военной разведки к менее стабильной и предсказуемой военно-политической обстановке в мире и нарастанию угроз в киберпространстве. В пояснениях к законопроекту в этой связи отдельно упоминается Россия, которая якобы демонстрирует возросшую готовность применять силу для обеспечения своих интересов, в том числе вразрез с нормами международного права.

Основное нововведение в законопроекте связано с предоставлением полномочий по отслеживанию трансграничных потоков информации при использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), передаваемых через норвежскую границу, включая сбор и хранение данных. Надзорные функции предполагается возложить на комиссию парламента Норвегии по контролю над службами разведки, наблюдения и безопасности, большинство членов которой – отставные депутаты.

Как следует из пояснений к документу, предлагаемая мера расширит возможности военной разведки по реагированию на киберугрозы, шпионаж и терроризм, создаст у населения ощущение безопасности при использовании цифровых услуг. В случае отказа от принятия закона – усилится зависимость Норвегии от спецслужб союзников, для которых норвежские интересы не являются приоритетными. Тем не менее, в норвежском обществе имеются другие точки зрения, согласно которым предоставление военной разведке доступа к трансграничным коммуникациям станет серьезным посягательством на неприкосновенность частной жизни граждан и приведет к тотальной слежке за норвежским населением. Во входящей в правительство партии «Венстре» подчеркнули, что принятие законопроекта обернется расшатыванием принципов свободной демократии, поэтому она может не поддержать законопроект в парламенте. Значительная часть депутатов пассивно воспринимает аргументацию властей, не выступая против конспирологических теорий о российской «кампании влияния» и промышленном шпионаже Китая.

Указанные события демонстрируют, что подготовка на протяжении последних нескольких лет комплекса мероприятий по расширению полномочий военной разведки и усиления контроля государства в киберпространстве, сопровождающегося соответствующей обработкой общественного мнения, представляет собой характерный пример того, как норвежские власти, действуя в интересах спецслужб, могут поступаться основными правами человека под предлогом «изменившейся картины угроз». Стремясь избежать новых провалов военной разведки (наподобие ареста Ф.Берга в декабре 2017 г., признавшегося в работе на норвежские спецслужбы), Осло оснащает военную разведку дополнительными инструментами, позволяя ей с меньшим риском решать поставленные задачи.

О сотрудничестве спецслужб Канады и США в сфере сбора персональных данных

Правительство Канады в июне 2010 г. предоставило Агентству национальной безопасности США разрешение на прослушивание телефонных разговоров и отслеживание электронных сообщений участников саммитов «Восьмерки» и «Двадцатки», проходивших в Хантсвилле и Торонто[35]. Сотрудники спецслужб США вели слежку, используя в качестве оперативной штаб-квартиры здание американского посольства в Оттаве. Прослушивание иностранных граждан велось при тесной координации с канадскими партнерами, занимающимися радиоэлектронной разведкой – Службой безопасности связи (CSEC).

Уровень интеграции CSEC и АНБ намного глубже, чем разведсотрудничество спецслужб США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии (в рамках сотрудничества «пяти глаз»). Сотрудники спецслужб Канады и США работают в системах друг друга, происходит не только обмен информацией, но и взаимное использование секретного оборудования и программного обеспечения, в том числе и в области криптографии.

О близком сотрудничестве, сложившемся между американскими и канадскими спецслужбами, свидетельствует деятельность по всему миру созданных Канадой секретных разведцентров под прикрытием, которые по запросу АНБ осуществляют сбор информации за рубежом, в т.ч. – в отношении близких торговых партнеров Оттавы. Особенно американцы ценят то, что канадцы могут реализовывать такую деятельность в уникальных географических районах, закрытых для Соединенных Штатов.

С канадской стороны кураторство этой работы осуществляет CSEC, которая характеризуется американцами как опытный и ценный партнер США, вовлеченный во все виды совместных разведывательных операций, включая создание «пунктов прослушки». CSEC предоставляет АНБ свои ресурсы для оперативного сбора информации, ее обработки и анализа. По запросу Агентства CSEC открыла для этого специальные зарубежные центры. В телекоммуникационном сфере между США и Канадой фактически не существует формальных границ, и около 90% канадского интернет-трафика проходит через серверы, расположенные на американской территории. В работе канадских спецслужб накопилось немало проблем, основная из которых – отсутствие должного контроля над их деятельностью со стороны исполнительной и законодательной властей.

Канадцы активно применяют практику депортации иностранцев и лиц без гражданства на основании выдачи этой категории лиц т.н. сертификатов безопасности – документов, квалифицирующих их в качестве угрозы национальной безопасности на основании данных спецслужб. Эта критикуемая правозащитными органами ООН и НПО практика подавалась канадцами как эффективная и соответствующая национальной конституции.

О легализации хакерской деятельности в интересах правительства в Канаде

В июне 2017 г. в парламент Канады был внесен правительственный законопроект, расширяющий полномочия службы радиоэлектронной разведки[36]. В дополнении к ранее закрепленным за службой обязанностей по защите правительственных коммуникационных систем, сбору разведданных и поддержке работы других спецслужб и полиции, данное предложение предоставляет возможность канадским государственным хакерам проводить оборонительные и наступательные кибероперации. В перечень хакерских «спецмероприятий» могут входить атаки на серверы и мобильные устройства, перехват и  подмена данных без уведомления объекта операции. Канадские ИТ-специалисты намерены работать совместно с коллегами из США, Великобритании, Австралии и Новой Зеландии в рамках системы «пяти глаз» для достижения максимальной эффективности. Вышеуказанные предложения внесены под предлогом защиты граждан Канады от угроз, связанных с терроризмом и экстремизмом.

Эксперты, однако, отмечают немногочисленные достижения государственных ИТ-специалистов Канады. Упоминаются атаки на компьютеры, сети и мобильные телефоны в Мексике и Бразилии, которые сложно отнести к числу экзистенциальных угроз канадскому обществу. При этом министр по делам демократических реформ и министр общественной безопасности озабочены возможностью осуществления хакерских атак во время выборов в Канаде в 2019 г. Обвинения уже безосновательно выдвинуты против Пекина и Москвы.

О расширении полномочий спецслужб в Нидерландах (ч.1)

11 июля 2017 г. верхняя палата парламента Нидерландов одобрила новую редакцию закона о службах разведки и безопасности, предусматривающую существенное расширение полномочий общей службы разведки и безопасности (AIVD) и военной службы разведки и безопасности (MIVD) в области контроля над электронными средствами коммуникаций[37].

В соответствии с законом данные службы наделяются правом на системной основе осуществлять сбор метаданных (характеристик передаваемой информации без раскрытия ее содержимого). Речь идет об отслеживании активности, в частности, в пределах отдельного «проблемного» района или по каналам коммуникаций, например, между Нидерландами и Сирией. Компетентные органы смогут хранить представляющую для них интерес информацию в течение трёх лет.

Кроме того, спецслужбы Нидерландов смогут проводить без санкции суда точечные операции по электронной слежке за конкретными лицами, в том числе с применением вредоносного программного обеспечения, посредством взлома электронных устройств и прослушивания телефонных разговоров. Причём для обеспечения полноты оперативной информации эти действия отныне могут осуществляться в отношении не только непосредственно подозреваемых в незаконной деятельности, но и любых лиц, контактирующих с объектом слежки. Закон также обязывает компании и частных лиц оказывать госорганам содействие в дешифровке защищенных сервисов. Данные положения начали действовать с 1 января 2018 г.

По заявлениям нидерландских властей, нововведения продиктованы исключительно возросшим масштабом угроз безопасности, прежде всего терроризма и киберпреступности. Расширенные полномочия, как утверждается, позволят спецслужбам эффективнее перехватывать информацию, относящуюся к готовящимся терактам и вербовочной деятельности экстремистов. При этом в новом законе якобы удалось соблюсти оптимальный баланс между требованиями безопасности и принципом неприкосновенности частной жизни. Этому призвано способствовать учреждение двух контрольных органов - Комиссии по надзору за службами разведки и безопасности (будет проверять обоснованность действий спецслужб, рассматривать жалобы частных лиц) и Комиссии по проверке использования полномочий (будет санкционировать электронную слежку за отдельными лицами). Учитывая специфику работы адвокатов и журналистов, в отношении этих категорий граждан по-прежнему будет требоваться согласие суда.

По итогам первой с момента принятия нового закона[38] проверки деятельности спецслужб Нидерландов в феврале 2018 г. было выявлено нарушение действующего порядка сбора информации. Уполномоченные органы провели операции, которые затронули данные о более чем 100 млн  человек, включая голландских подданных. При этом сведения добывались самостоятельно не только AIVD и MIVD, но и через «третьи лица». 21 марта 2018 г. состоялся совещательный референдум по отмене указанного закона, на котором большинство проголосовало против внесения поправок в законодательство. Министр внутренних дел К.Оллонгрен объявила о принятии мер, якобы идущих навстречу пожеланиям противников расширения полномочий спецслужб по сбору конфиденциальной информации.

Об ужесточении наказания за терроризм в Нидерландах (ч.2)

25 сентября 2018 г. верхняя палата парламента Нидерландов одобрила поправки в законодательство, которые ужесточают наказание за терроризм, а в октябре опубликован указ короля Нидерландов о вступлении их в силу. Контртеррористический «пакет» увеличивает срок предварительного заключения для подозреваемых в террористической деятельности с 14 до 44 дней, а также увеличивает на одну треть максимальный срок заключения по преступлениям террористического характера. Кроме того, согласно поправкам, подозреваемые в терроризме будут принудительно сдавать биологический материал для ДНК-анализа, результаты которого будут включаться в национальную базу данных. По мнению правозащитников и юристов, законодательные нововведения могут негативно сказаться на законопослушных гражданах. Госсовет Нидерландов заключил, что поправка об увеличении срока предварительного заключения не имеет практической необходимости. Свои опасения, связанные с возможным злоупотреблением правоохранительными органами этой мерой в случаях, не связанных с терроризмом, выразила и Голландская судебная ассоциация. Ранее в законодательство Нидерландов были внесены новые нормы, облегчающие процедуру установления наружного наблюдения и позволяющие контролировать счета иностранных террористов-боевиков (ИТБ) в банках. Поправки, направленные на повышение эффективности борьбы с терроризмом, поддерживаются в обществе, но вызывают критику в парламенте страны. В частности, социалисты и зеленые левые отмечали, что предпринимаемые меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом позволяют полиции и спецслужбам вторгаться в частную жизнь граждан.

О встрече партнеров разведсообщества «Пять глаз» в Австралии

28-29 августа 2018 г. в Голд-Косте прошли переговоры между странами-партнерами по соглашению об обмене разведданными «Пять глаз» (Австралия, Великобритания, Канада, Новая Зеландия, США)[39]. Участники выразили стремление к получению доступа к зашифрованным данным. Под предлогом противодействия терроризму в свете роста террористической угрозы представители стран единодушно отметили «острую необходимость» отслеживания разговоров и переписки по мобильной связи и в Интернете с оговоркой, что подобная деятельность должна вестись при условии соблюдения ряда правовых ограничений.

По итогам переговоров участники приняли «Заявление о намерениях», которое предполагает обсуждение с телекоммуникационными компаниями предоставление доступа к личной информации граждан. Кроме того, представители стран-партнеров разведсообщества выразили надежду, что провайдеры будут помогать им выявлять и удалять запрещенный контент в Интернете, например, призывы к терроризму и детскую порнографию. Примечательным является тот факт, что руководители крупнейших телекоммуникационных компаний отказались принять участие во встрече «пятерки».

Глава 5. Нарушения права на свободу выражения мнения. Ограничение свободы СМИ. Цензура

Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.)

Статья 19. Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.)

Статья 19. 1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.)

Статья 10. 1.Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

О слежке правоохранительных органов Великобритании за журналистами

В начале декабря 2014 г. Комитет по внутренним делам парламента Великобритании по итогам депутатского расследования вынес заключение о законности прослушивания местной полицией в 2013-2014 гг. служебных телефонов сотрудников газет «Сан» («The Sun») и «Дейли мейл» («Daily Mail») без их согласия и в отсутствие соответствующего судебного решения. Выводы Комитета сводятся к необходимости срочного реформирования национальной нормативно-правовой базы в этой сфере (в частности, закон о регулировании следственных полномочий). Глава Комитета К.Ваз заявил, что британским силовым структурам «следует прекратить порочную практику слежки за журналистами» и раскритиковал действия полиции.

О введении уголовной ответственности за ознакомление с экстремистскими материалами в Интернете

Парламент Великобритании рассматривает законопроект о борьбе с терроризмом и пограничной безопасности[40], согласно которому журналистам и ученым может угрожать уголовное преследование. Документ ужесточает ответственность за распространение запрещенного контента в Интернете. Британские правозащитники выступили с критикой законопроекта, отметив, что при его вступлении в силу могут быть наказаны граждане, которые изучают запрещенные материалы в научных, исследовательских и профессиональных целях. Помимо этого, в обществе активно обсуждается планируемое увеличение штрафов для физических и юридических лиц за публикацию противоправных материалов в Интернете.

        Продолжается дискуссия относительно предложения премьер-министра Т.Мэй по борьбе с распространением запрещенного экстремистского контента на интернет-сайтах крупных ИТ-компаний и в социальных сетях. Сами компании объясняют готовность сотрудничать с силовиками тем, что это позволит властям соблюдать права человека. Однако представители одной из крупнейших соцсетей «Фейсбук» считают, что предоставление правоохранительным органам чрезмерного доступа к данным пользователей может ухудшить ситуацию. В частности, существует вероятность, что преступники перенесут свою активность по распространению экстремистских материалов в страны, где их невозможно будет поймать.

Представитель ОБСЕ по свободе СМИ А.Дезир в сентябре 2018 г. выступил с критикой законопроекта. Как отметил француз, инициатива властей Великобритании может воспрепятствовать работе журналистов и ограничить свободу слова и доступ к информации. В частности, законопроект предполагает, что гражданин может попасть под «обоснованное подозрение» со стороны правоохранительных органов в случае, если он «определенным образом опубликовал фото части одежды или предмета». По мнению А.Дезира, формулировки в законопроекте слишком расплывчатые, из-за чего под подозрение может попасть весьма широкий круг людей. В то же время инициатива может существенно ограничить возможности СМИ по информированию общественности о деятельности террористических организаций. Любой британский журналист может попасть в список подозреваемых при подготовке репортажа или расследования о террористах, если во время работы он будет получать или смотреть в сети запрещенный контент. Одновременно с контртеррористической инициативой предполагается значительно расширить полномочия пограничной службы Великобритании при обыске и допросе прибывающих в страну лиц.

Об ужесточении ответственности операторов за размещение в социальных сетях противоправной информации в ФРГ

14 марта 2017 г. министр юстиции ФРГ Х.Маас представил проект закона об улучшении правоприменения в сфере контроля над социальными сетями[41]. Цель документа – достичь качественно нового уровня профилактики и борьбы с проявлениями ненависти и распространением заведомо ложной информации на популярных интернет-платформах. По словам Х.Мааса, принцип свободы слова в истинно демократическом обществе защищает даже радикальные высказывания, но такая свобода самовыражения заканчивается там, где начинается уголовное право. По мнению Министерства юстиции ФРГ, усилия самих ИТ-компаний по фильтрации и очистке своих сервисов действенны, но недостаточны.

Законопроект накладывает широкий круг обязанностей по работе с жалобами пользователей. Согласно документу, на страницах социальных сетей обязательно должен присутствовать легко считываемый и доступный функционал для подачи претензий. Они должны приниматься к рассмотрению в максимально короткие сроки. Информация, размещение которой очевидно содержит признаки уголовно наказуемого деяния, должна быть удалена или заблокирована в течение 24 часов с момента поступления жалобы. В случае сомнений в юридической квалификации рассмотрение дела не может превышать семи дней. При этом пользователи должны сразу же информироваться об изменении статуса их заявления. Обязательная блокировка или удаление контента распространяется и на все копии соответствующих сообщений в рамках конкретной социальной сети. Информация о работе с жалобами, их количестве и реакции владельцев социальных сетей должна находиться в открытом доступе.

Невыполнение предписаний по функционалу страниц, раскрытию информации о работе с жалобами и недостаточно оперативная реакция на них грозит значительными финансовыми издержками. Штраф для поставщика услуг социальной сети может составить до 5 млн  евро, а для владельца цифровой платформы – до 50 млн  евро.

Как полагает Министерство юстиции ФРГ, чиновникам удалось определить достаточно четкие критерии отнесения той или иной информации к разряду «противозаконной». Так, сообщение, подлежащее уничтожению, должно непосредственно коррелироваться с юридическими понятиями «оскорбление», «публичные призывы к осуществлению противоправной деятельности», «клевета», «угроза» и «натравливание одной группы населения на другую». Настоящий законопроект также направлен на борьбу с распространением т.н. «фейковых» новостей. Но такие сообщения будут блокироваться только в случае наличия в них признаков все тех же правонарушений, в высказываниях пользователей. Транслирование и репост недостоверной информации не предполагается ограничивать.

Негативная реакция на законопроект, особенно со стороны либералов и правозащитников, на глазах становится все более отчетливой. Многие считают это серьезным шагом к установлению цензуры в информационном пространстве ФРГ.

30 июня 2017 г. состоялся брифинг для дипломатического корпуса в МИД ФРГ по проекту данного закона. Как сообщил представитель министерства юстиции К.Майер-Зайтц, была создана рабочая группа с привлечением  представителей гражданского общества и социальных сетей. Группа ограничила действие закона соцсетями аудиторией более 2 млн человек, т.к. весь германский сегмент Интернета взять под контроль не представляется возможным. На комментарий из зала о том, что такой контроль является излишним, К.Майер-Зайтц заявил, что действующие нормативы устарели, т.к. такие понятия как «фейковые новости» и «фейковый вброс» вводятся впервые, а закон будет действовать только на основании жалоб зарегистрированных пользователей. Представитель минюста ФРГ также ответил на вопрос о соотношении закона с понятием «свободы слова». Он заявил, что пользователей перед регистрацией в профильном соглашении будут уведомлять, что социальная сеть оставляет за собой право не публиковать их комментарии, а значит, никакие права и свободы не нарушаются. Он также не согласился с комментарием о том, что социальные сети, по сути, будут исполнять роль судей и адвокатов, которые не в состоянии справиться с огромным потоком комментариев в соцсетях, а значит, альтернативой закона может стать только создание излишней бюрократической структуры, которая бы отвечала за это.

О распространении интернет-цензуры в США

Американские пользователи, выражающие в Интернете мнения отличные от общепризнанного, все чаще попадают под блокировку в крупных соцсетях и онлайн-платформах. В августе 2018 г. стало известно, что НПО «Ветераны разведки за здравомыслие» направили обращение представителей организации к руководству соцсети «Твиттер», в котором содержится призыв разблокировать страницу одного из членов НПО и бывшего сотрудника Госдепартамента США П.Ван Бурена. Он подвергал жесткой критике действия Соединенных Штатов в Ираке, Сирии и на Ближнем Востоке в целом. Согласно взглядам П.Ван Бурена, политика США в ближневосточном регионе провоцирует войну в Восточной Европе и Азии.

В результате жалобы одного из «мейнстримовских» журналистов на высказывания П.Ван Бурена в соцсети, аккаунт последнего заблокировали и удалили всю переписку за семь лет. На защиту «ветерана разведки» встал исполнительный директор «Института Рона Пола за мир и процветание»
Д.Макадамс и главный редактор портала «Antiwar.com» С.Хортон. Однако «Твиттер» заблокировал и их аккаунты.

Представители НПО называют действия соцсети «систематическими манипуляциями» контентом, попыткой «заглушить голос оппозиции» и прямым вмешательством властей в дела компании. Ранее сообщалось, что другая соцсеть «Фейсбук» заблокировала 32 аккаунта в связи с якобы «подрывом стабильности в Америке».

О предложениях Франции по противодействию иностранному влиянию в сфере СМИ

4 сентября 2018 г. Министр обороны Франции Ф.Парли на закрытой конференции в высшей военной школе представила доклад, подготовленный экспертами Центра анализа, прогнозов и стратегии МИД Франции и Института стратегических исследований Минобороны Франции «Манипулирование информацией: вызов нашим демократиям». Подготовленный аналитическими центрами при МИД и Минобороны Франции документ создает основу для комплексной работы по противодействию иностранному, прежде всего российскому, влиянию в сфере СМИ.

В своем докладе Ф.Парли озвучила парафраз цитаты В.И.Ленина: как «коммунизм – это советская власть плюс электрификация всей страны», так и «дезинформация – это российская пропаганда плюс современные технологии». По словам Министра обороны Франции, осуществляемые Россией меры информационного воздействия представляют серьезную угрозу для Франции и стран Запада. Российская политика ведет к подрыву доверия населения к властям и дестабилизации общества, отметила министр.

В качестве примера российской дезинформации Ф.Парли привела сообщение о том, что «Белые каски» готовят провокацию с использованием химического оружия в Идлибе. Эта информация появилась на фоне заявлений о том, что данная НПО осуществляет сугубо гуманитарные функции по защите сирийского населения от «зверств режима». Двухсотстраничный документ разбит на четыре части: «Причины» (исторический экскурс с анализом задач, которые можно решить методами информационного воздействия); «Средства» (обзор методов и средств манипулирования информацией); «Ответные меры» (способы выявления и противодействия дезинформации на уровне государств, международных организаций, СМИ и гражданского общества); «Вызовы на будущее» (сценарии возможных российских атак, а также 50 конкретных рекомендаций по формированию комплексной системы противодействия манипулированию информацией).

Публикация данного доклада играет важную роль в контексте формирования на Западе устойчивого восприятия России в качестве идеологического и геополитического противника, закладывая серьезную основу для системной работы по противодействию российскому информационному влиянию на межведомственном и международном уровнях.

В правой оппозиции уже выступили с осуждением доклада, усмотрев в нем попытку правящих европейских элит создать новые инструменты политической цензуры, в том числе с прицелом на выборы в Европарламент.

О принятых во Франции законах «О борьбе с манипуляцией информацией»

Президенту Франции Э.Макрону и его партии «Республика на марше» 20 ноября 2018 г. удалось добиться одобрения законов, которые позволяют приостанавливать деятельность СМИ в предвыборный период[42]. Более того, законодательные акты обязывают крупные ИТ-компании сотрудничать с госорганами Франции в вопросах борьбы с «манипуляцией информацией».

В соответствии с законом Французский высший совет по аудиовизуальным средствам получил полномочия в период трех месяцев перед национальными выборами принимать решения о приостановке вещания СМИ, которые, по мнению Совета, распространяют «фейковые новости». Помимо этого, Совет наделяется правом требовать от цифровых платформ принимать соответствующие меры по противодействию распространению подобного контента. Согласно принятому документу, крупные ИТ-компании («Гугл», «Фейсбук» и др.) обязаны регулярно заниматься повышением прозрачности работы собственных алгоритмов и препятствовать распространению дезинформации во Всемирной сети. По результатам работы сетевые гиганты обязаны ежегодно отчитываться перед Французским высшим советом.

Против принятия законов выступала левая и правая оппозиция в парламенте Франции. Парламентарии выразили опасения, что под эгидой борьбы с «фейковыми новостями» власти вводят политическую цензуру и системную борьбу с политическим инакомыслием. Депутаты от оппозиции отмечали, что пакет законов, который преподносится властями в контексте борьбы с вмешательством во внутренние дела Франции, в действительности может ограничить распространение альтернативного мнения в СМИ. Кроме того, законодатели отмечали направленность законодательных инициатив на противодействие российским СМИ, в частности, «RT» и «Sputnik». Ключевой проблемой для оппозиции представляется сложность отделения «фейковых новостей» от альтернативной точки зрения. Можно сказать, что принятый пакет законодательных актов создает основу для произвола властей в информационном пространстве. «Республиканцы», которые занимают большинство мест в Сенате Франции, отказались принимать пакет законопроектов, дважды проголосовав против вводимых мер. Тем не менее, законодательные инициативы удалось утвердить решением депутатов Национального собрания.

Предполагается, что следующим этапом внедрения подобных мер цензуры станет их утверждение на уровне Евросоюза. Министр культуры Франции Ф.Ристер отметил, что принятие законов о «дезинформации» представляется ему началом работы над общим для европейских государств и цифровых платформ механизмом регулирования информационной сферы. Ф.Ристер заявил о намерении Франции играть ключевую роль в разработке новых норм для информационного пространства ЕС. Важно отметить, что
25 октября 2018 г. Европарламент одобрил резолюцию по делу «Cambridge Analytica»[43] и «Кодекс наилучшей практики по борьбе с дезинформацией».

http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/crime/-/asset_publisher/3F5lZsLVSx4R/content/id/3571187?fbclid=IwAR3Lz5tXc8dnyaEksrC2SYB5ydTHugT78MZTk1f_8VXxfIwzL6q5as5SRnc